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[中國高新技術產業導報]楊凌示范區新時代再踏新征程
來源:中國高新技術產業導報 作者:崔新謀 李爭粉 字數:6,497 點擊數:3     發布時間:2018-12-17 14:36:29

【政策聚焦】國務院批復支持楊凌示范區發展若干政策

近日,國務院發布《關于進一步支持楊凌農業高新技術產業示范區發展若干政策的批復》,繼續加大對楊凌示范區發展的政策支持力度,著力推動楊凌示范區實現高質量發展。這充分體現了黨中央、國務院對“三農”工作的高度重視,對楊凌示范區的充分信任和殷切希望。國務院《批復》為打造示范區升級版,加快追趕超越注入了強大動力。新時代,楊凌示范區肩負重任再踏新征程。

國務院《批復》指出,將著力推動楊凌農業高新技術產業示范區實現高質量發展。楊凌示范區要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,堅定實施創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略,以農業供給側結構性改革為主線,切實落實新發展理念,按照“核心示范、帶動旱區、服務全國”的定位,進一步加快以科技創新為核心的全面創新,力爭到2025年把楊凌示范區建設成為干旱半干旱地區農業科技創新推廣核心區,新時代鄉村振興、特色現代農業發展引領示范區,具有國際影響力的現代農業創新高地、人才高地和產業高地,為推動我國干旱半干旱地區農業現代化作出更大貢獻。

同時,國務院將繼續加大對楊凌示范區發展的政策支持力度。一是持續強化農業科技創新。支持楊凌示范區依托區域農業高校和科研院所,建設面向干旱半干旱地區農業科技創新的國家級科研平臺。積極支持西北農林科技大學開展世界一流大學和一流學科建設,辦好全國農業農村干部教育培訓基地和農民發展學院,深化科研管理改革,賦予科技人員更大自主權。引導地方加大對楊凌職業技術學院的支持力度。支持中國科學院等國內外科研單位在楊凌示范區設立研發機構。支持楊凌示范區參與實施國家種業自主創新相關重大科技項目,支持企業、科研機構和高校加大引進海內外高層次人才力度。

二是積極開展涉農改革創新試點。支持楊凌示范區開展“三農”領域試驗試點,探索構建農業綠色發展技術體系,加強現代農業技術標準創新,組建面向旱區的國家級農業標準化研究推廣服務機構,開展農村集體產權制度改革試點,探索公益性和經營性農技推廣融合發展機制,面向集中連片特困地區探索農業科技扶貧新模式。

三是開展金融改革創新。研究推動楊凌示范區開展國家產融合作試點,探索農業產業與金融合作的有效形式。支持楊凌農村商業銀行開展農業科技特色金融服務。進一步加大對科技金融的政策支持力度,積極推動將楊凌示范區納入投貸聯動試點。依法依規引導商業銀行將楊凌示范區分支機構按地市級機構申請設立。探索開展大型農機具、農業生產設施、農林畜牧生物資產抵押貸款業務。開展農業保險創新示范,探索開展氣象指數、價格指數等農業保險產品,支持農業保險承辦機構通過農產品期貨、期權等優化風險管理。積極支持楊凌示范區內符合條件的企業上市融資。

四是發揮在實施鄉村振興戰略中的示范帶動作用。支持楊凌示范區建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,探索產城融合、鎮村互動的新機制,打造新業態引領的農業高新技術產業集群。支持楊凌示范區創新農業建設用地模式,探索適度放活農民宅基地和農民房屋使用權的有效形式,促進農村一二三產業融合發展,支持楊凌示范區全面建立職業農民制度,探索職業農民教育培訓標準體系。

五是擴大農業對外開放。加大對中國(陜西)自由貿易試驗區楊凌示范區片區的支持力度,圍繞建設“一帶一路”現代農業國際合作中心,全面擴大農業領域國際合作交流。支持西北農林科技大學發起成立的絲綢之路農業教育科技創新聯盟充分發揮作用。支持楊凌示范區進境種質資源保護中心、植物品種權交易中心建設。支持楊凌示范區在條件成熟時設立綜合保稅區,健全海關等機構,建設肉類等食品進境指定口岸。

此外,《批復》還指出,進一步加強對楊凌示范區建設的組織領導。不斷完善楊凌示范區建設領導小組工作機制,繼續實行科技部、陜西省政府“雙組長制”,協調支持楊凌示范區建設相關事項。有關部門要切實加大對楊凌示范區的支持力度,落實好相關政策措施。陜西省政府要出臺相應政策,支持楊凌示范區進一步發揮好示范引領作用。國務院有關部門、陜西省政府要充分認識進一步支持楊凌示范區發展的重要意義,強化舉措,集聚資源,協同推動楊凌示范區實現高質量發展、邁上新臺階。

據了解,作為我國第一個農業高新區,第一個農業高新技術產業示范區,自1997年獲批以來,楊凌示范區加大協同創新力度,聚集科技創新人才,構建完備創新體系,在農業科技創新領域取得了累累碩果:培育的“西農979”小麥累計推廣種植面積近1億畝、培育的“秦優7號”成為我國雙低油菜推廣面積最大的雜交油菜品種、令世人矚目的國內首例體細胞克隆羊“陽陽”誕生于此……

楊凌示范區始終牢記支撐和引領我國干旱半干旱地區現代農業發展的使命,不斷創新,勇于實踐,讓數以億計的農民朋友享受著“楊凌農科”帶來的幸福生活。


 【專訪】

緊抓機遇  打造現代農業創新高地

訪楊凌農業高新技術產業示范區黨工委書記李婧

國務院《關于進一步支持楊凌農業高新技術產業示范區發展若干政策的批復》在楊凌示范區引起了廣泛的影響和熱烈的討論。“國務院《批復》明確了楊凌示范區今后的工作思路。我們要切實把貫徹落實國務院《批復》作為楊凌示范區工作的重要遵循和行動指南,將其貫穿于示范區工作的各方面、各領域、各環節。”楊凌農業高新技術產業示范區黨工委書記李婧表示。

據了解,1997年7月29日,國家批準成立楊凌農業高新技術產業示范區。經過21年的發展,如今楊凌已從一個西北小鎮嬗變為一座“農科新城”,探索總結出了現代農業發展的“楊凌模式”,同時,楊凌示范區累計為全國各省區市培訓農民40萬人次,在全國18個省(區)市建成示范推廣基地312個,年均推廣效益超過200億元。

科技創新  引領現代農業發展

今年10月18日,在北京人民大會堂舉辦的“陜西白水”蘋果產業宣傳推介會上,攜帶“楊凌基因”的蘋果新品種“瑞陽”“瑞雪”正式向全國發布。這是西北農林科技大學趙政陽教授團隊,歷時近20年培育出的優質蘋果新品種,不僅完全擁有自主知識產權,而且是楊凌示范區加強區校融合發展、強化農業科技創新的生動實踐。

創新是發展之基,是第一動力。近年來,楊凌示范區不斷加大協同創新力度,聚集科技創新人才,構建完備創新體系,在農業科技創新領域取得了累累碩果。楊凌培育的“西農979”成為全國種植面積最大的三個小麥品種之一,“秦優7號”成為全國推廣面積最大的高油雙低雜交油菜品種,玉米新品種“陜單609”實現了機收玉米育種的新突破,“瑞陽”“瑞雪”“秦脆”“秦蜜”等蘋果新品種有望成為黃土高原蘋果產區更新換代的主栽品種。楊凌示范區為我國從農業大國走向農業強國做出了積極貢獻。

“但是,我們也清醒認識到,楊凌距離國家要求的成為國際農業領域具有較大影響力的示范區還有一定差距。”李婧表示,此次國務院《批復》提出的持續強化農業科技創新、積極開展涉農改革創新試點、開展金融改革創新、發揮在實施鄉村振興戰略中的示范帶動作用、擴大農業對外開放等五個方面的支持政策,其中很多事項是示范區需要攻克、補齊的短板。

比如在農業科技創新方面,楊凌示范區一直在推動區校一體、融合發展,目的是在楊凌形成科技成果產業化的特色模式,從而發揮科技創新成果的經濟效益和社會效益,更好地帶動楊凌示范區產業發展。“楊凌示范區雖然有這么多科技成果,但還沒有培育出在全國具有影響力的農業龍頭企業。”李婧表示。

此外,在金融改革創新方面,金融在楊凌示范區經濟發展中體量占比很低,尤其是現代金融資本要素還沒有很好地融入農業農村發展進程中,目前除了楊凌農商行在金融助推農業農村發展方面切切實實做了一些有益的工作外,很少有其他上市公司、信托投資公司等金融主體投資楊凌的農業農村。另外,涉農改革創新試點和農業對外開放也一直在做,卻仍是需持續努力提升的任務。

“可以說,如果楊凌示范區在農業科技創新、涉農改革創新、金融改革創新、實施鄉村振興戰略、擴大農業對外開放等方面實現了新突破,楊凌示范區‘核心示范、帶動旱區、服務全國’的定位就能得到很好的體現。”李婧說。

 “農”字為先  打造示范區升級版

“‘三農’是楊凌示范區的出發點和立足點,即使我們工業園區引進一些企業,都不敢離開‘農’字。”李婧表示,作為我國農業科技資源高度密集之地,楊凌示范區全面實施創新驅動發展戰略,大力推動區校融合發展,積極構建農業科技協同創新體制,建立融合發展機制,持續放大國家植物品種權交易、農業技術轉移、農業大數據等“六個中心”的平臺整體效應;不斷完善大學、產業鏈、科技培訓、展會等“六種推廣模式”,培育發展“科技+農戶”“科技+合作社”“科技+產業鏈”等新型融合體,探索形成了具有楊凌特色的科技成果轉化新模式,取得了顯著成效。

為了使現代農業得到金融產品的支撐,楊凌示范區一直在努力探索。先后成立了農村產權流轉交易中心,設立1000萬元貸款風險補償金,掛牌交易農村資產125項;創新試點近20個農險創新產品,其中6個創新產品納入陜西省一般性農險目錄在全省推廣;探索“險資支農”模式,不斷拓展“銀保富”農業保險范圍;實施“農產品價格指數保險”和“玉米價格+期貨保險”……一系列創新舉措,是楊凌示范區堅持改革創新、堅持大膽探索,在農村金融改革領域屢屢“破冰”的有力佐證。截至目前,楊凌示范區2018年新增“兩權”抵押貸款1907萬元,累計向33戶新型經營主體發放經營權抵押貸款1.4億元。

在近期國務院辦公廳的第五次督查通報中,對楊凌示范區打造“一帶一路”現代農業國際合作中心的典型經驗做法進行了表揚。楊凌示范區積極擴大對外開放,融入“一帶一路”建設,圍繞在更高水平上發揮示范區作用,聚力農業科技創新、示范推廣、國際合作“三個突破”,推進“一帶一路”現代農業國際合作中心及中國(陜西)自由貿易試驗區楊凌片區建設,初步形成了多形式、多層次的對外開放格局。

據了解,楊凌示范區以及駐區高校先后與全球60多個國家在現代農業領域建立了合作關系,其中包含30多個“一帶一路”沿線國家;與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等20多個絲路沿線國家簽訂有關協議,涉及農業節水灌溉、花卉苗木種植、牧草品種改良、畜牧養殖技術及管理等多個領域,開展國際交流合作活動300余項。

如今的楊凌示范區正站在新的歷史起點上,不忘初心、繼續前進,加快推進楊凌示范區實現高質量發展,打造示范區升級版,奮力譜寫追趕超越新篇章。


【專家解讀】

北京市長城企業戰略研究所合伙人劉恒辰:

“中國農業硅谷”任重道遠

國務院《關于進一步支持楊凌農業高新技術產業示范區發展若干政策的批復》提出要著力推動楊凌示范區實現高質量發展,加快以科技創新為核心的全面創新。這正是黨中央、國務院支持楊凌示范區加快適應新的時代要求。《批復》著重在農業科技、涉農改革、金融體系、鄉村振興、對外開放對楊凌示范區給予了新的支持。

支持楊凌示范區建設高水平的科技平臺,將持續提升楊凌示范區農業創新資源供給,集聚行業內頂尖創新人才和設備,集中突破生物育種等領域的核心共性技術,不斷完善創新孵化載體與平臺,努力營造創新創業文化與氛圍,推動農業科技的“新研發”,加快楊凌示范區打造“雙創升級版”。

支持楊凌示范區加強現代農業技術標準創新,將推動楊凌示范區在全國率先建立健全農業標準化評價體系,助力企業主動對標國際農業標準,積極參與農業領域國際標準、國家標準、行業標準的制定,提升楊凌示范區農業標準體系的影響力和國際化水平。

支持楊凌示范區金融改革創新,支持楊凌示范區納入投貸聯動試點,將推動支持楊凌農商行試點擴大金融產品試點,采取“跟進投資、參股創投”等方式,探索農業科技與金融融合發展,進一步吸引國內外知名風險投資機構、私募投資基金支持楊凌農業新業態發展。

支持楊凌示范區鄉村振興戰略中的示范帶動,將助推楊凌示范區培育市場化農業推廣機構,引導種業、農機、農產品加工等領域龍頭企業創新“企業+農戶”“農資+農技服務”等模式,向農業科技服務領域延伸布局。引導農民專業合作社、農業中介組織等成立農技咨詢民間組織或農技推廣機構,與高校院所合作探索“自下而上”的農技推廣方式。

支持楊凌示范區擴大農業對外開放,將發揮中國(陜西)自由貿易試驗區和示范區政策疊加共振效應,構建農業國際貿易與農業科技創新耦合聯動發展機制。與“一帶一路”沿線國家相關城市和園區建立戰略合作關系,支持和引導高校院所、創新型企業等主體聯合海外頂尖創新機構,集聚海外創新資源和創業項目,加強農業領域的國際合作。

經過21年的發展,楊凌示范區已經成為國內外具有重要影響力的現代農業示范區,正全力建設絲綢之路經濟帶現代農業國際合作中心。雖然楊凌示范區在過去發展中取得了顯著成就,但是仍存在較大提升空間,“中國農業硅谷”建設任重道遠。主要表現在:一是在世界科技與產業變革和我國加快轉變發展方式相交匯的歷史階段,楊凌示范區要切實承擔起我國農業現代化發展的創新示范和戰略引領使命,還面臨具有先發優勢的原始性創新成果不多、真正擁有全球主導權的高端產業、新產業新業態偏少等問題;二是尚未真正培育出具有影響力的高科技大公司、上市公司,園區尚未顯現爆發式增長態勢;三是創新創業整體水平還不高,尚未真正形成集聚全球農業創新創業者的品牌效應;四是尚未形成全方位、深層次的開放合作格局,國際化發展程度有待進一步提高。總體上,楊凌示范區在適應時代要求的改革創新突破不夠,對農業新經濟發展理念和發展模式創新不足。


西北農林科技大學農村金融研究所所長羅劍朝:

做好涉農改革創新這篇大文章

在楊凌示范區步入第三個十年發展的新階段,國務院再次下發《批復》,對于楊凌發展具有非常重要的意義,這體現了黨中央、國務院對“三農”工作的高度重視,以及對楊凌示范區的充分肯定和殷切期望。《批復》全文盡管只有短短的1500字,但其中蘊含的內容卻十分豐富,政策含金量高。如果用一個字來概括的話,那就是——“實”。可以這樣說,《批復》的第二部分“繼續加大對楊凌示范區發展的政策支持力度”,通篇讀下來感覺一句話基本就是一個政策,需要認真學習并結合實際加以落實。

作為我國最早設立的農業高新技術產業技術示范區,楊凌如何結合自身優勢開展涉農改革創新?首先,楊凌示范區要在現代種業發展方面開展積極改革創新。楊凌農作物育種有著悠久的歷史,農業科研及農作物育種水平一直處于國內領先水平。上世紀50年代的“碧螞1號”,60年代的“豐產三號”,70年代的“矮豐3號”,我國這三個里程碑式的小麥主栽品種更新換代全部來自楊凌。上世紀80年代,李振聲院士在楊凌培育出了“小偃”系列小麥良種,近年來王輝教授也培育出了“西農979”等一系列優質小麥新品種。如何利用現有的品種資源優勢和農作物育種優勢,在現代種業發展方面進行深入改革創新,推動形成種業集群和種業品牌,是楊凌示范區非常值得思考的一個問題。

其次,楊凌示范區應該在金融改革領域繼續解放思想,大膽創新。發展農業,一靠政策,二靠科技,三靠投入;解決“三農”問題,要靠金融強力支持與推動。金融不僅是現代經濟的核心,同樣也是現代農業的核心。長期以來,涉農貸款周期長、擔保難、變現難、風險大,始終是制約金融機構發揮信貸支持的最大障礙,究其原因,既有農村抵(質)押擔保政策限制,又有抵(質)押物管理難、計量難、交易難以及市場機制不健全等多種因素。近年來,楊凌示范區在農地使用權、大型農業機械設備設施、農業生物資產、農業知識產權和專利等農村產權抵押融資試點方面作了大量改革探索,初步解決了農民貸款抵押難、資金籌措難、農村產權變現難等突出問題,得到農民和新型經營主體的積極響應,試點效果良好。下一步,作為農村金融改革試驗示范區,楊凌示范區還應在農業生物資產抵押、農村普惠金融、農業保險、農產品期貨、期權等領域,繼續加大改革創新力度,打通農村金融服務最后一公里,破解農村金融“貸款難、貸款貴、貸款長”難題,為深化農村金融改革創新提供新的經驗和模式。

近年來,楊凌示范區依托駐區西北農林科技大學、楊凌職業技術學院,堅持走產學研緊密結合的道路,通過在貧困地區建立試驗示范站、農業科技示范推廣基地以及開展農業科技培訓等多種舉措,幫助貧困地區增強自我造血能力,扶志扶智,運用科技手段、科技成果提升當地農業發展水平,實現脫貧致富,走出了一條頗具楊凌特色的科技扶貧新道路,需要繼續行穩致遠,發揚光大。


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