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[陜西日報]核心示范 帶動旱區 服務全國 ——國務院支持楊凌農業高新技術產業示范區發展《批復》解讀
來源:陜西日報 作者:程剛 楊耀軍 字數:8,541 點擊數:5     發布時間:2018-12-27 09:00:33

近日,國務院下發了《關于進一步支持楊凌農業高新技術產業示范區發展若干政策的批復》國函〔2018〕133號(以下簡稱《批復》)。《批復》進一步明確了楊凌示范區的定位、建設目標及政策支持等。這一《批復》是國家層面對楊凌示范區今后發展的重大規劃,也是推動我國干旱半干旱地區農業現代化的重要舉措。 

西北農林科技大學多位專家學者以及楊凌示范區相關部門負責人,從《批復》繼續加大對楊凌示范區發展政策支持力度等5個方面進行了解讀,進一步詮釋了《批復》對楊凌示范區今后一個時期的發展,尤其是打造楊凌示范區升級版工作的重要引領作用。 

國務院關于進一步支持楊凌農業高新技術產業示范區發展若干政策的批復 

國函〔2018〕133號

科技部、陜西省人民政府: 

你們《關于進一步支持楊凌農業高新技術產業示范區發展若干政策建議的請示》(國科發農〔2018〕68號)收悉。現批復如下: 

一、著力推動楊凌農業高新技術產業示范區實現高質量發展 

要深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,堅定實施創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略,以農業供給側結構性改革為主線,切實落實新發展理念,按照“核心示范、帶動旱區、服務全國”的定位,進一步加快以科技創新為核心的全面創新,力爭到2025年把楊凌農業高新技術產業示范區(以下簡稱楊凌示范區)建設成為干旱半干旱地區農業科技創新推廣核心區,新時代鄉村振興、特色現代農業發展引領示范區,具有國際影響力的現代農業創新高地、人才高地和產業高地,為推動我國干旱半干旱地區農業現代化作出更大貢獻。

二、繼續加大對楊凌示范區發展的政策支持力度 

(一)持續強化農業科技創新。支持楊凌示范區依托區域農業高校和科研院所,建設面向干旱半干旱地區農業科技創新的國家級科研平臺。積極支持西北農林科技大學開展世界一流大學和一流學科建設,辦好全國農業農村干部教育培訓基地和農民發展學院,深化科研管理改革,賦予科技人員更大自主權。引導地方加大對楊凌職業技術學院的支持力度。支持中國科學院等國內外科研單位在楊凌示范區設立研發機構。支持楊凌示范區參與實施國家種業自主創新相關重大科技項目,支持企業、科研機構和高校加大引進海內外高層次人才力度。 

(二)積極開展涉農改革創新試點。支持楊凌示范區開展“三農”領域試驗試點,探索構建農業綠色發展技術體系,加強現代農業技術標準創新,組建面向旱區的國家級農業標準化研究推廣服務機構,開展農村集體產權制度改革試點,探索公益性和經營性農技推廣融合發展機制,面向集中連片特困地區探索農業科技扶貧新模式。 

(三)開展金融改革創新。研究推動楊凌示范區開展國家產融合作試點,探索農業產業與金融合作的有效形式。支持楊凌農村商業銀行開展農業科技特色金融服務。進一步加大對科技金融的政策支持力度,積極推動將楊凌示范區納入投貸聯動試點。依法依規引導商業銀行將楊凌示范區分支機構按地市級機構申請設立。探索開展大型農機具、農業生產設施、農林畜牧生物資產抵押貸款業務。開展農業保險創新示范,探索開展氣象指數、價格指數等農業保險產品,支持農業保險承辦機構通過農產品期貨、期權等優化風險管理。積極支持楊凌示范區內符合條件的企業上市融資。 

(四)發揮在實施鄉村振興戰略中的示范帶動作用。支持楊凌示范區建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,探索產城融合、鎮村互動的新機制,打造新業態引領的農業高新技術產業集群。支持楊凌示范區創新農業建設用地模式,探索適度放活農民宅基地和農民房屋使用權的有效形式,促進農村一二三產業融合發展,支持楊凌示范區全面建立職業農民制度,探索職業農民教育培訓標準體系。 

(五)擴大農業對外開放。加大對中國(陜西)自由貿易試驗區楊凌示范區片區的支持力度,圍繞建設“一帶一路”現代農業國際合作中心,全面擴大農業領域國際合作交流。支持西北農林科技大學發起成立的絲綢之路農業教育科技創新聯盟充分發揮作用。支持楊凌示范區進境種質資源保護中心、植物品種權交易中心建設。支持楊凌示范區在條件成熟時設立綜合保稅區,健全海關等機構,建設肉類等食品進境指定口岸。 

三、進一步加強對楊凌示范區建設的組織領導 

要不斷完善楊凌示范區建設領導小組工作機制,繼續實行科技部、陜西省人民政府“雙組長制”,協調支持楊凌示范區建設相關事項。有關部門要切實加大對楊凌示范區的支持力度,落實好相關政策措施。陜西省人民政府要出臺相應政策,支持楊凌示范區進一步發揮好示范引領作用。國務院有關部門、陜西省人民政府要充分認識進一步支持楊凌示范區發展的重要意義,強化舉措,集聚資源,協同推動楊凌示范區實現高質量發展、邁上新臺階。

國務院

2018年10月26日



以改革創新構筑“三區三高地” 

近日,國務院《批復》下發后,楊凌示范區各級各部門立即掀起了學習貫徹《批復》精神的熱潮。 

在楊凌示范區邁入第3個10年發展新階段的重要歷史節點,國務院出臺《批復》,進一步支持楊凌示范區發展,充分體現了黨中央、國務院對“三農”工作的高度重視,對楊凌示范區的高度重視、充分信任和殷切希望。 

這次國務院《批復》主要有三部分內容:第一部分提出了推動楊凌示范區實現高質量發展的目標定位;第二部分從5個方面提出了35項支持楊凌示范區發展的政策;第三部分提出要進一步加強對楊凌示范區建設的組織領導。這些內容是根據習近平新時代中國特色社會主義思想和我國“三農”工作戰略部署提出來的,是當前和今后一個時期楊凌示范區工作的目標和方向。在當下面臨很多競爭、很多壓力、很多困難的緊要關口,楊凌示范區更需要一個好的發展機遇,這次《批復》就是最好的發展機遇。 

“核心示范、帶動旱區、服務全國”是《批復》對楊凌示范區的定位。這就要求楊凌示范區要進一步加強區校融合發展,積極發揮農業科教資源優勢,以及在全國建立的312個農業科技推廣示范區基地的作用,樹樣板、做示范,手把手帶著農民干,推動我國現代農業發展。 

把楊凌示范區建設成為干旱半干旱地區農業科技創新推廣核心區,新時代鄉村振興、特色現代農業發展引領示范區,具有國際影響力的現代農業創新高地、人才高地和產業高地,我們把它總稱為“三區三高地”。這是國家對楊凌示范區的一個遠景規劃,也是國家賦予楊凌示范區的新使命。 

從1997年成立至今,楊凌示范區享受了許多國家優惠政策,中央和我省各有關方面也對楊凌示范區給予了大力支持,中國(陜西)自由貿易試驗區楊凌自貿試驗片區的掛牌,更是國家對楊凌的政策支持。為進一步吸引投資,今年以來,楊凌示范區不斷優化提升營商環境,實施“3631”方略,先后出臺了十大優化提升營商環境方案,農業領域投資的“洼地效應”已經初顯。 

當然,推動《批復》在楊凌示范區落地生根,更需要大興創新之風,要在求新求變的點滴積累中匯聚創新的強大動能,敢走別人沒有走的路,敢于做第一個吃螃蟹的人。同時還需大興務實之風,“干”字當頭,苦干實干,嚴格落實中央和我省各項決策部署,領導干部更要親力親為,當好一線指揮員和施工隊長,為實現“三區三高地”目標努力奮進。 

下一步,楊凌示范區將圍繞貫徹落實國務院《批復》對楊凌“核心示范、帶動旱區、服務全國”的定位要求,要全力打造以種業為核心的涉農高新技術產業;要圍繞糧食安全和市場需求,全力搶占旱區農業科技的制高點;要全力推進科技成果產業化和農業農村的改革創新;要全力依托全國唯一以現代農業發展為主要特色的自貿試驗片區,建設好“一帶一路”現代農業國際合作中心,使楊凌成為中國農業科技創新和示范推廣的引領示范區,為實施鄉村振興戰略和特色現代農業發展不斷作出楊凌貢獻。  (楊凌示范區黨工委) 

持續強化農業科技創新 要積極發揮區校融合優勢 

——訪西北農林科技大學校長助理、研究生院常務副院長、西部發展研究院執行院長霍學喜 

我國農業現代化必須以科技創新為驅動,實現大發展。楊凌作為我國首個農業高新技術產業示范區,要加快前沿技術研發及推廣應用,并將其轉化成農業生產中的生產力。 

楊凌示范區要站在中國農業科技創新和技術應用的前沿,就應該發揮區校融合優勢,利用基礎領域的科研資源,在這方面有所思考和研究。要鼓勵企業資本和民間資本高比例進入科技領域,融合應用技術和創新領域,推動企業向科技化、機構化轉化。把進一步推動科技創新體制改革放在首位,促進生物育種等涉農新興產業崛起。同時,在前沿農業科技方面,生物科技變革、工程農業科技變革、信息技術革命、農產品加工儲運技術變革、農業裝備現代化、農業工程生態化綠色化、農業科技創新及技術推廣環境安全化、農業運行管理現代化等方面都需要持續廣泛關注。 

在創新發展方面,楊凌示范區要密切關注國家糧食安全,尤其是農業生態、農業環境等重點領域。楊凌在這方面雖然取得了突出成績,但站在國家需求層面上看依然差距較大,尤其是在服務重大疫情管控、監測、補償政策方面還存在短板,應該持續關注并加以探索。 

在農村集體產權制度改革方面,現行政策在推動農村土地承包權“三權”分置改革、宅基地改革等方面存在不足。作為國家農業高新技術產業示范區的楊凌,在農村集體經濟組織創新過程中,應該引領全國。 

在對待由數量型農業向高效益、多功能的質量保障型現代農業發展方面,楊凌示范區在制定農業科技創新政策時,要充分考慮科技政策導向;在對待促進資源依賴型農業向高度科技依存型現代農業發展方面,要重視鏈條化的研發規劃和推動集成創新,推動高新技術和農業深度融合。 

當下,“互聯網+”對農業沖擊很大,從信息技術、網絡技術和管理融合角度來看,解決這些問題需要一系列創新,包括科學研究價值鏈和技術創新價值鏈等,實現鏈條化創新,傳統農業的高效化需要一系列改革。楊凌示范區應積極利用這種扁平化的農業市場與交易系統,切實用農業創新攻克農村土地制度改革、糧食與食品“雙安全”、農民(農民工)城鎮化等重大問題。 

楊凌示范區要高度重視“信息技術+創新”“互聯網+農業”,借鑒國際先進經驗,基于產業鏈、供應鏈和價值鏈的融合模式,鏈條化組織創新,制定農業技術、加工技術、食品技術的規程和標準;應該高度重視大學研究機構,完善創新政策,探索全網絡化的創新思維與戰略、創新規劃與設計、創新制度與機制、創新政策與措施和創新治理與監管經驗和做法;準確理解新常態下推進農業創新創業的誘導力(政府區域發展政策調整和優化)、支撐力(土地治理、環境整治、基礎設施建設)、推動力(科技進步)、拉動力(消費結構轉變及市場結構升級)等四個方面動力,四力齊發,推動科技創新引領農業現代化發展。 

積極開展涉農改革創新試點 要做好現代種業這篇大文章 

——訪西北農林科技大學農村金融研究所所長羅劍朝 

作為我國最早設立的農業高新技術產業示范區,楊凌示范區如何結合自身優勢開展涉農改革創新,主要有兩個方面。首先,楊凌示范區要在現代種業發展方面開展積極改革創新。楊凌農作物育種有著悠久的歷史,農業科研及農作物育種水平一直處于國內領先水平。20世紀50年代的“碧螞1號”,60年代的“豐產3號”,70年代的“矮豐3號”,我國這3個里程碑式的小麥主栽品種更新換代全部來自楊凌。20世紀80年代,李振聲院士在楊凌培育出了“小偃”系列小麥良種,近年來王輝教授又培育出了“西農979”等一系列優質小麥新品種。如何利用現有的品種資源優勢和農作物育種優勢,在現代種業發展方面進行深入改革創新,推動形成種業集群和種業品牌,是楊凌示范區值得思考的一個問題。 

其次,楊凌示范區在金融改革領域應該繼續解放思想,大膽創新。發展農業,一靠政策,二靠科技,三靠投入。解決“三農”問題,要靠金融強力支持與推動。金融不僅是現代經濟的核心,同樣也是現代農業的核心。近年來,楊凌示范區在農村土地使用權、大型農業機械設備設施、農業生物資產、農業知識產權和專利等農村產權抵押融資試點方面做了大量改革探索,初步解決了農民貸款抵押難、資金籌措難、農村產權變現難等突出問題,得到農民和新型經營主體的積極響應,試點效果良好。下一步,作為農村金融改革試驗示范區,楊凌示范區還應在農業生物資產抵押、農村普惠金融、農業保險、農產品期貨、期權等領域,繼續加大改革創新力度,打通農村金融服務“最后一公里”,破解農村金融“貸款難、貸款貴、貸款長”難題,為深化農村金融改革創新提供新的經驗和模式。 

《批復》中提及讓楊凌示范區積極探索公益性和經營性農技推廣融合發展機制,就是在搞農技推廣的時候,不僅僅要靠政府這只“看得見的手”,也要將市場這只“看不見的手”納入其中,發揮“兩只手”的協同效應,推動社會資本、工商資本進入農技推廣領域,形成分工合作、高效協同、有機銜接的公益性和經營性農技推廣融合發展機制。 

在探索農業科技扶貧新模式方面,近年來,楊凌示范區依托駐區西北農林科技大學、楊凌職業技術學院,堅持走產學研緊密結合的道路,通過在貧困地區建立試驗示范站、農業科技示范推廣基地、開展農業科技培訓等多種舉措,幫助貧困地區增強自我造血能力,扶志扶智,運用科技手段、科技成果提升當地農業發展水平,實現脫貧致富,走出了一條頗具楊凌示范區特色的科技扶貧新道路。 

開展金融改革創新 要用活金融杠桿提升區域競爭力 

——訪楊凌示范區管委會金融工作辦公室主任李恒 

楊凌示范區的農村金融改革創新一直都是全省最活躍的區域,在農商行改制、農業保險創新試驗區建設、農村產權抵押貸款、金融助力精準扶貧等方面都有一些成功的案例。同時,在新時代金融改革創新工作還有很大的探索空間,也還有很多制約現代農業發展的困難需要去破解。 

《批復》中指出,研究推動楊凌示范區開展國家產融合作試點,探索農業產業與金融合作的有效形式。對楊凌示范區來說,產融合作主要指現代農業與金融的緊密結合,通過金融助力現代農業的發展壯大。 

投貸聯動是科技金融的一項重要政策,將有助于楊凌示范區內科創企業的發展,有力推動楊凌示范區以創新驅動引領產業轉型升級。近年來,楊凌示范區通過創新金融產品,改進服務方式,搭建服務平臺,整合銀行、擔保、證券、保險等各類金融工具,聚焦農業科技,推動了金融資本鏈條與現代農業科技鏈條的有機結合,為農戶、農業合作社和涉農企業、現代農業的發展提供全面的融資支持和金融服務。《批復》是楊凌示范區在新時代發展的重大機遇,在這個大背景下,通過引導區內商業銀行按照地市級機構申請設立,將從根本上解決楊凌示范區金融體系建設方面的問題,為區內企業提供更加便捷優質的服務。 

《批復》指出,探索開展大型農機具、農業生產設施、農林畜牧生物資產抵押貸款業務。農業融資難主要體現為抵押擔保物的缺乏。通過探索擴大抵押擔保物的范圍,將進一步有效化解農業企業融資難的問題。此外,政府也要通過創新保險產品、建立風險補償機制、財政貼息等方式建立風險分擔機制,以市場化的方式在降低融資成本的同時讓金融機構支持農業企業更有信心。 

《批復》中提到的農業保險等,這項政策主要要求楊凌示范區要發揮農業保險創新示范區的優勢,探索農險業務從單一補償向多元服務轉變的路徑。保險既要“保成本”起到幫助恢復生產的作用,又要通過引入新技術和期貨市場“保價格、保收入”,讓農業有奔頭,讓農民有體面。 

《批復》指出積極支持楊凌示范區內符合條件的企業上市融資。我們還要借助《批復》的政策東風,發現和培育更多的后備上市企業,并推向資本市場,通過資本的杠桿加速發展,成為楊凌示范區經濟發展的“火車頭”。 

實施鄉村振興戰略 要打“產城融合、鎮村互動”組合拳 

——訪西北農林科技大學經管學院教授王征兵 

實施鄉村振興戰略,是黨的十九大作出的戰略部署,是新時代“三農”工作的總抓手。今年楊凌示范區出臺了《關于推進鄉村振興戰略的實施意見》,就2018—2050年楊凌示范區推進鄉村振興戰略提出了具體方案。 

“產城融合”就是產業的選擇應該符合城市的特點,還要促進城市的發展,能夠增加城市的消費,增加城市的稅收,完善基礎設施的建設。如楊凌示范區作為“農科城”,產業的選擇就要結合農產品生產交易、農業科技推廣、種子產業等。城市發展過程中也要給產業提供基礎設施、人才等便利條件。產業和城市應相互促進發展,以產業興城,以城市促產業發展壯大。而“鎮村互動”就是在實施鄉村振興戰略過程中,鄉鎮和基層農村加強溝通、增強互動,使政策和信息能夠更好地上傳下達,達到實施鄉村振興戰略的步調一致。 

城鄉融合發展一直以來是我國的重要發展戰略。楊凌示范區作為首個國家農業高新技術產業示范區,多年來不僅在農業科技創新和推廣方面作出了巨大貢獻,而且在農業農村改革方面也一直在進行積極的探索。作為“三農”領域的“試驗田”,楊凌示范區建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,做好樣板,對于其他地區具有很好的借鑒作用。另外,楊凌示范區地域較小,農村人口集中,也更有利于落實好城鄉融合政策,能較快地推進城鄉融合試點工程。 

如何促進城鄉融合發展?首先,要加大對農村的投入。加強基礎設施建設,加大對農業產業的支持力度,改善農民的生產生活環境。其次,要充分征求農民的意見,充分考慮農民的生產生活需要,制定符合村情民情的體制機制,促進城鄉融合發展。再次,要在農業產業發展方面提供更多幫助。如在技術、農產品營銷渠道、金融資金等方面提供支持。最后,要給農民以充分的尊重,讓農民有更多的獲得感、價值感。 

近年來,楊凌示范區在盤活農村集體資產,壯大集體經濟,增強農業農村發展活力方面積累了豐富的經驗。通過楊凌示范區在創新農業建設用地方面的探索,能利用好農村閑置資源,有效增加農民收入,促進農業的發展。 

楊凌示范區作為我國第一個農業高新技術產業示范區,承擔的職責不僅要向干旱半干旱地區推廣農業科技成果,還要向外輸送農業科技人才,楊凌也一直在進行職業農民培訓的實踐和創新探索。下一步,在創新完善職業農民教育培訓體系方面,楊凌示范區可以探索建立線上平臺,形成線上線下培訓的結合,線上提供老師授課視頻供學員學習,打破培訓的地域和時間限制。建立線上互動平臺,組織老師解決學員實際生產難題。另外,要充分利用手機,將手機作為農民的“生產工具”,通過建立手機線上平臺,可提供實時的長期服務。 

擴大農業對外開放 要建好農業對外開放的“試驗田” 

——訪西北農林科技大學國際合作與交流處副處長、絲綢之路農業教育科技創新聯盟秘書處辦公室副主任康繼樂 

2000多年前,陜西就是絲綢之路的起點,而楊凌作為中國農業發祥地之一,一直在為中國乃至絲路沿線國家提供先進的農業科技成果。 

1997年國家設立楊凌農業高新技術產業示范區,成為中國第一個農業高新技術產業示范區,實行“省部共建和省內共建”的領導管理體制。21年來,楊凌示范區不斷用實際行動認真履行國家賦予的使命。2017年4月1日,中國(陜西)自由貿易試驗區正式掛牌,楊凌示范區是3個自貿片區之一。作為全國唯一的以現代農業發展為主要特色的自貿片區,更是國家新一輪高水平改革開放的“試驗田”和創新驅動發展的“領跑者”。 

我國提出“一帶一路”倡議以來,楊凌示范區主動融入“一帶一路”建設,努力建設“一帶一路”現代農業國際合作中心。至今,楊凌示范區同以色列、加拿大等60多個國家和地區建立了農業科技合作交流關系,與哈薩克斯坦等20多個“一帶一路”參與國家簽訂了加強農業合作協議。在“一帶一路”沿線的一些國家和地區中,農業自然資源雖然比較豐富,但農業生產技術相對落后。我們要通過不斷擴大對外開放,發揮中國農業科技比較優勢,創新和推廣先進農業技術。 

《批復》中提及的絲綢之路農業教育科技創新聯盟,是西北農林科技大學聯合絲綢之路沿線12個國家的59所涉農大學和科研機構于2016年成立的,經過2年多的發展和完善,已有來自14個國家的76家成員單位加入創新聯盟。在搭建合作平臺、創新合作機制方面,創新聯盟在做實做好絲綢之路農業教育科技創新聯盟工作外,成立了中俄農業教育科技創新聯盟、絲綢之路生物健康農業產業聯盟、絲綢之路葡萄酒科技創新聯盟等子聯盟;在科技推廣方面,加強海外農業科技示范園建設,在哈薩克斯坦建立了3個“中哈農業科技示范園”,在吉爾吉斯斯坦建立了“中吉現代農業示范園”;在校企合作方面,聯合西安愛菊集團成立“糧油產業科技創新基地”,與山東希森馬鈴薯產業集團在哈薩克斯坦開展品種聯合試種,與中資企業金谷農業開展糧油新優品種引進與培育;在農業科技人才培育方面,目前在校外國留學生337人,其中53人來自中亞地區,培訓中亞農業科技人才120余人,先后承辦了“哈薩克斯坦畜牧發展培訓班”“亞洲國家農業設施與產業發展研修班”“一帶一路”暨發展中國家水土保持與生態修復科技培訓班,并針對農業走出去企業舉辦了“絲綢之路農業教育科技創新聯盟糧油加工與國際貿易培訓班”;在智庫建設方面,成立非洲研究中心、哈薩克斯坦研究中心、中俄農業科技發展政策研究中心等3個研究中心。下一步,我們會定期舉辦“絲綢之路農業教育科技合作論壇”,鼓勵各成員在聯合建立教育機構、科技創新平臺、技術推廣基地和絲路文明交流中心等方面積極探索,發揮示范帶動作用。 

《批復》中提及的進境種質資源保護中心、植物品種權交易中心、綜合保稅區等涉外服務平臺的建立,對擴大農業對外開放具有重要意義。對科研機構來說,這些涉外服務平臺的建成,對進行相關國際合作研究和交流將更加方便,會極大地推動楊凌示范區在國內外農業領域的話語權和影響力,楊凌示范區也必將成為西部地區開放層次高、優惠政策多、功能齊全、手續簡化的特殊開放區域。


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